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海關(guān)查驗了損失誰陪

文章出處：   責(zé)任編輯：   發(fā)布時間：2016-10-27 14:33:36    點擊數(shù)：-   【大 中 小】

港口國際物流公司進出口業(yè)務(wù)的報關(guān)報檢每天都要出好幾批貨物，那么就會有企業(yè)詢問了，在日常通關(guān)中都會遇到海關(guān)查驗的情況,特別是針對那些違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定而被下調(diào)為失信企業(yè)所申報的進出口貨物,海關(guān)會加大日常查驗率。此外,因為進出口貨物的特殊屬性,在海關(guān)查驗過程中因開啟、搬運不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е仑浳飺p毀的情況也并不鮮見。

港口國際物流海關(guān)報關(guān)報檢

如港口、碼頭的第三方查驗服務(wù)單位根據(jù)海關(guān)要求,在對涉及查驗的貨柜進行吊裝、移位、過磅、掏箱(裝卸)等具體作業(yè)過程中,因操作不慎等原因給查驗貨物造成了損失;某企業(yè)出口一批真空密封包裝的高清潔度芯片產(chǎn)品,但因沒有事先向海關(guān)作出說明,海關(guān)查驗人員按照常規(guī)查驗方法直接開包檢查,最終因貨物接觸空氣受到污染達不到出口交貨條件而不得不進行返工……
在面臨上述情況時,一部分貨損價值不大的企業(yè)為了避免麻煩,大多選擇了默默承受,還有一部分企業(yè)則完全不考慮自身是否事先盡到了有關(guān)法定說明義務(wù),僅一味地強調(diào)海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)全部貨損責(zé)任。
為此,有必要對海關(guān)查驗賠償?shù)母拍?、條件、程序以及進出口企業(yè)如何獲得海關(guān)賠償、在實務(wù)中需要注意的事項等進行了解,以便廣大外貿(mào)企業(yè)依法、正確地維護自身合法權(quán)益。
什么是海關(guān)查驗?
根據(jù)《海關(guān)進出口貨物查驗管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,進出口貨物查驗是指海關(guān)為確定進出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實情況相符,或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等,依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。”由此可見,海關(guān)查驗的目的是為依法征稅、統(tǒng)計、放行、出口退稅和后續(xù)管理等提供可靠的監(jiān)管依據(jù),并檢查有無偽報、瞞報和申報不實等走私、違規(guī)情事。
其次,海關(guān)實施查驗可以徹底查驗,也可以抽查。按照操作方式,查驗可以分為人工查驗和機檢查驗,人工查驗包括外形查驗、開箱查驗等方式。海關(guān)可以根據(jù)貨物情況以及實際執(zhí)法需要,確定具體的查驗方式。
同時,在今年“兩會期間”,海關(guān)總署署長于廣洲明確表示,全國海關(guān)將深化“雙隨機”(“查誰與誰查”雙隨機:隨機選擇布控,隨機派員查驗)改革,力爭在今年7月前將隨機布控查驗占比提高到90%。
什么是海關(guān)查驗賠償?
《海關(guān)法》第九十四條規(guī)定:“海關(guān)在查驗進出境貨物、物品時,損壞被查驗的貨物、物品的,應(yīng)當(dāng)賠償實際損失。”根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法》的有關(guān)規(guī)定,海關(guān)查驗賠償是海關(guān)法下特設(shè)的一種賠償制度,區(qū)別于普通的海關(guān)行政賠償,查驗賠償并不以海關(guān)違法行使職權(quán)作為賠償?shù)那疤釛l件,是對海關(guān)依法實施的正常查驗工作中損壞被查驗的貨物、物品的賠償,且賠償?shù)姆秶鷥H限于當(dāng)事人的實際損失。海關(guān)行政賠償須以海關(guān)違法行使職權(quán)為前提,非因違法行使職權(quán)導(dǎo)致的損失則不予賠償,且賠償?shù)姆秶且援?dāng)事人的直接損失為限,不賠償當(dāng)事人的間接損失。

企業(yè)配合查驗的義務(wù)

《海關(guān)進出口貨物查驗管理辦法》規(guī)定,進出口企業(yè)在海關(guān)開展查驗時,應(yīng)當(dāng)履行如下配合義務(wù):(1)查驗貨物時,進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?負責(zé)按照海關(guān)要求搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝,并如實回答查驗人員的詢問以及提供必要的資料;(2)因進出口貨物所具有的特殊屬性,容易因開啟、搬運不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致貨物損毀,需要查驗人員在查驗過程中予以特別注意的,進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)實施查驗前聲明。
據(jù)此可知,在海關(guān)查驗貨物時,進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人需要承擔(dān)搬移或者開拆貨物等義務(wù)。同時,在通關(guān)實踐中,外貿(mào)企業(yè)通常都是委托港口、碼頭的第三方查驗服務(wù)單位協(xié)助完成上述搬移等工作。因此,如果遇到像本文開頭實例中因搬移貨物而造成損失的,并不屬于海關(guān)查驗賠償?shù)姆秶?/span>,外貿(mào)企業(yè)只能要求第三方查驗服務(wù)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。所以,建議企業(yè)事先與第三方查驗服務(wù)單位簽訂服務(wù)協(xié)議,并在協(xié)議中明確約定在海關(guān)查驗過程中發(fā)生上述貨損情況時的賠償責(zé)任。
根據(jù)《海關(guān)進出口貨物查驗管理辦法》的規(guī)定,針對需要海關(guān)在查驗過程中予以特別注意的貨物,企業(yè)負有事先向海關(guān)作出聲明的義務(wù)。但是,在實踐中,有很多外貿(mào)企業(yè)遇到海關(guān)通知查貨,并不親自派員到現(xiàn)場配合,而是委托報關(guān)行的有關(guān)人員代表企業(yè)前往配合查驗。在這種情況下,報關(guān)行人員因并不熟悉對象貨物的特殊屬性,往往忽略了需要事先向海關(guān)提出查驗注意事項的聲明。在這種情況下,如發(fā)生本文開頭實例中因企業(yè)沒有事先提出聲明,導(dǎo)致發(fā)生海關(guān)查驗貨損時,企業(yè)也很難獲得相應(yīng)賠償。因此,針對具有特殊屬性的進出口貨物,建議企業(yè)首先應(yīng)在外包裝上明確標(biāo)注有關(guān)注意事項,同時在接到海關(guān)查驗通知時,應(yīng)及時以書面形式遞交注意事項聲明,申請海關(guān)采用其他方法進行查驗,以避免發(fā)生不必要的貨損。
海關(guān)查驗賠償免責(zé)的情形
根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī)定,海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有以下8種情況:海關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;因不可抗力造成損害后果的;由于當(dāng)事人或其委托的人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失;易腐、易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時間內(nèi)(含代保管期間)所發(fā)生的變質(zhì)或失效,當(dāng)事人事先未向海關(guān)聲明或者海關(guān)已采取了適當(dāng)?shù)拇胧┤圆荒鼙苊獾?海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損和其他損失;在海關(guān)查驗之前所發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗之后發(fā)生的損壞;海關(guān)為化驗、取證等目的而提取的貨樣。
可以看出,海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任主要是由于當(dāng)事人自己的行為造成的損失以及不可避免的損失。
需要特別注意判斷貨損是否因為海關(guān)查驗造成。對此,建議企業(yè)針對高價值的進出口貨物,在配合海關(guān)現(xiàn)場查驗時,盡可能做好有關(guān)證據(jù)的留存工作,以便為將來順利完成賠償程序做好準(zhǔn)備。否則,如遇到因企業(yè)在事后才發(fā)現(xiàn)存在貨損,同時又不能充分舉證證明貨物損失是由于海關(guān)查驗造成的,將很難獲得海關(guān)賠償。
海關(guān)查驗賠償?shù)闹黧w及基本程序
海關(guān)內(nèi)部實行海關(guān)總署、直屬海關(guān)以及隸屬海關(guān)的三級垂直管理。因此,當(dāng)發(fā)生貨損后,企業(yè)首先必須搞清楚應(yīng)該由哪級海關(guān)承擔(dān)查驗賠償責(zé)任。對此,《海關(guān)行政賠償辦法》規(guī)定了確定賠償義務(wù)主體的優(yōu)先順序:
企業(yè)在海關(guān)正式啟動查驗賠償程序后,應(yīng)務(wù)必注意要取得如下法律文件:(1)領(lǐng)取《海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》
由海關(guān)查驗關(guān)員如實填寫《海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》,記錄被損壞的貨物、物品的名稱、規(guī)格和數(shù)量、發(fā)生損壞的時間、損壞的原因、損壞的具體情況等,并由實施查驗的海關(guān)關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字確認,一式兩份,一份交進出口企業(yè),一份留海關(guān)存查。
如果是海關(guān)依法徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣時造成貨物、物品損壞的,查驗關(guān)員應(yīng)當(dāng)請在場的保管人員作為見證人在前述《損壞報告書》上簽字并及時通知當(dāng)事人。(2)收到《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》之日起3個月內(nèi)領(lǐng)取賠款。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)自損壞被查驗的貨物之日起兩個月內(nèi),在貨物受損程度確定后,以海關(guān)依法審定的完稅價格為基數(shù),確定賠償金額,并向進出口企業(yè)送達《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》。
需要特別注意的是,如果企業(yè)認可海關(guān)確定的賠償金額,則必須自收到該《通知單》之日起3個月內(nèi)向海關(guān)領(lǐng)取賠款。逾期無正當(dāng)理由不向海關(guān)領(lǐng)取賠款,海關(guān)將不再賠償。
企業(yè)的權(quán)利
一是申請?zhí)厥獠轵灐?/span>根據(jù)相關(guān)規(guī)定,進出口企業(yè)可以根據(jù)進出口貨物的特殊屬性,向海關(guān)提出兩項特殊查驗申請:
申請優(yōu)先安排查驗——如果進出口貨物屬于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物以及其他特殊情況需要緊急驗放的貨物,企業(yè)可以向海關(guān)提出優(yōu)先安排查驗的申請。
申請區(qū)外查驗——如果進出口貨物屬于易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響,不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗,或者因其他特殊原因,需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗的,經(jīng)進出口企業(yè)提交書面申請,海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實施查驗。
二是申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。如果企業(yè)對于海關(guān)作出的查驗賠償金額存有異議,可以在收到《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》之日起60日內(nèi)向作出賠償決定的海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,也可以自收到該《通知單》之日起6個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。
綜上,為了避免在海關(guān)查驗過程中可能帶來的貨損風(fēng)險,外貿(mào)企業(yè)充分重視依法履行配合海關(guān)查驗的有關(guān)義務(wù),針對高價值、高風(fēng)險的貨物應(yīng)該事先向海關(guān)進行充分說明。另一方面,如遇到因海關(guān)責(zé)任導(dǎo)致的查驗貨損,應(yīng)該盡可能保存好有關(guān)證據(jù),并及時在海關(guān)法專業(yè)律師的指導(dǎo)下,依法最大限度保護自身的合法權(quán)益。港口國際物流報關(guān)報檢在這里送上最專業(yè)的物流報關(guān)報檢出口的資訊，如有相關(guān)的疑問，歡迎致電 400-885-3097 了解。

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